在我国，五保户是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或者法定赡养扶养义务人无赡养扶养能力的农村老年人、残疾人和孤儿。为了保障五保户的基本生活，我国实行了五保户分散供养政策。本文将从政策解读及合法性问题两个方面进行全面解析。
一、五保户分散供养政策解读
1. 政策背景
随着我国人口老龄化加剧，农村五保户问题日益突出。为了解决这一问题，我国政府于2006年颁布了《农村五保户供养办法》，明确了五保户的供养标准、供养形式和供养责任。
2. 政策内容
（1）供养标准：五保户的供养标准包括基本生活、医疗、住房、教育、殡葬等方面。
（2）供养形式：五保户的供养形式分为集中供养和分散供养两种。
（3）供养责任：五保户的供养责任由乡镇人民政府负责，具体工作由乡镇民政办公室承担。
3. 分散供养政策
分散供养是指将五保户安置在家庭中，由家庭成员负责照料。分散供养政策的主要目的是为了减轻集中供养的压力，提高五保户的生活质量。
二、五保户分散供养政策的合法性问题
1. 合法性依据
五保户分散供养政策的合法性依据主要包括：
（1）宪法：宪法规定国家尊重和保障人权，保障老年人、残疾人和孤儿的基本生活。
（2）农村五保户供养办法：该办法明确了五保户的供养标准、供养形式和供养责任。
（3）地方性法规：部分地方政府根据实际情况制定了相关的地方性法规，明确了五保户分散供养的具体操作。
2. 合法性争议
尽管五保户分散供养政策有法律依据，但仍存在一些争议：
（1）五保户权益保障：分散供养政策可能导致五保户的权益得不到充分保障，如生活照料、医疗救治等方面。
（2）家庭责任：部分家庭可能因经济、家庭关系等原因，无法履行五保户的照料责任。
3. 解决措施
为解决五保户分散供养政策的合法性问题，可以从以下几个方面入手：
（1）完善法律法规：进一步明确五保户分散供养的政策内容、责任主体和保障措施。
（2）加强监管：加大对五保户分散供养工作的监管力度，确保五保户的权益得到保障。
（3）提高家庭责任意识：通过宣传教育，提高家庭成员对五保户照料责任的意识。
总之，五保户分散供养政策在保障五保户基本生活方面具有重要意义。在实施过程中，要充分关注合法性问题，不断完善政策，确保五保户的权益得到充分保障。